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銅陵日報:布局優化機會多 擁江發展新時代——區劃調整煥新縣區面貌承載嶄新期望

發布日期:2018-10-15 09:40來源: 銅陵日報編輯:宣傳部閱讀次數:背景顏色:

布局優化機會多  擁江發展新時代

——區劃調整煥新縣區面貌承載嶄新期望

每一座城市,都有著一個關于成長的夢想。

改革開放40年,銅陵經歷了一次次蛻變,也成就了一次次發展。2016年的區劃調整拉開了銅陵擁江發展的序幕,今年我市又迎來新一輪行政區劃調整。站在新的節點上,銅陵將再次開啟自己的蝶變之旅。

這次區劃調整,是市委市政府為適應皖江城市帶發展需要,著眼全市區域經濟社會協調發展,加速工業化、城市化和城鄉一體化進程作出的一項重大決策部署,對于我市一縣三區都將產生重要影響。

對于樅陽縣和郊區而言,調整后,樅陽縣減少了3個鄉鎮,郊區則迎來明顯變化。郊區區域面積將達到650多平方公里,總人口將突破25萬人,其中區域面積和人口分別增加了392平方公里、約17萬人,管轄的村(居)由調整前的35個大幅增加到80個。與此對應,郊區的社會事務工作量也大幅增加。

區劃調整前,郊區區域面積分散、人口數量最少、發展空間受限,尤其是郊區的江北區域基礎設施薄弱、人口集聚不高、經濟總量小、結構不優,加之受規劃權限制約,與肩負的“擁江發展”橋頭堡重要職責不協調不匹配。調整后,則為郊區的發展提供了足夠的空間支撐,提供了有利的發展機遇。

銅官區和義安區行政區劃的互相調整也是此次區劃調整值得關注的重點。具體來看,將義安區五松鎮齊潭村等13個村(居)劃歸銅官區管轄,將義安區順安鎮長龍山村魯村等10個村民組劃歸銅官區西湖鎮管轄,將銅官區鳳凰山社區(含新建村)劃歸義安區管轄。

對于銅官區來說,這是該區繼2016年兩區合并之后,迎來的又一次行政區劃調整。行政區劃調整后,銅官區國土面積將增加約40平方公里;戶籍總人口達到約38萬人,增加約1萬人。總體來看,有利于激發銅官區發展的巨大潛能,進一步提升銅官區對全市經濟社會發展的貢獻度;同時解決了長期以來銅官區與義安區、郊區管轄區域因互相交錯,難以做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的問題,有利于城區規劃、建設和管理“三位一體”。此外,消除了“飛地”,進一步解決城市管理的薄弱點,有利于推進城市管理精細化常態化,有利于厘清銅官區與兄弟城區間的職責范圍,不斷提升中心城區的品質和功能。

對于義安區而言,調整后義安區面積有所減少,人口數量基本保持不變,規模得以適當調整。從總體上看,義安區管轄范圍和人口規模更為合理,東部地區面積得到進一步拓展、發展空間進一步打開,有利于充分發揮東部城區輻射帶動作用,也有利于義安區統籌城鄉發展,構建區域城鄉協調發展的空間格局。擘畫擁江發展新格局

擘畫擁江發展新格

如今,“城市更新”日益成為挖掘城市發展潛力的路徑之一。在城市不斷更新的同時,交通運輸、產業升級和業態合理布局等方面都將得到提升。將樅陽縣老洲鎮、陳瑤湖鎮、周潭鎮劃歸郊區管轄,對于推進我市擁江發展,加快城市化進程,意義重大。

隨著區劃調整,下一步我市的融合發展步伐將進一步加快,功能綜合完備、產業興旺集聚、交通服務便利、形象鮮明生動的“新區”輪廓初顯,而這與我市實施“擁江發展”戰略完全契合。實施擁江發展戰略,推動跨江聯動發展,是貫徹落實省委省政府區劃調整、推進皖江開發開放和區域協調發展決策部署的重大戰略舉措,是拓展城市發展空間、加快轉型升級的現實選擇,是構建“以長江為龍頭、以南北為兩翼”發展格局的有效路徑,是確保如期全面建成小康社會的必然要求。

“順應潮流,抓住機遇,在我市擁江發展的大框架下對郊區行政區劃作進一步深度調整,是提升銅陵城市發展能級、優化城市生產力布局、促進城鄉區域協調發展的重大舉措。”市委黨校經濟教研室教師謝付友認為,未來郊區將成為我市北接合肥都市圈、南聯皖南國際旅游示范區及安池銅城市群重要樞紐,也必將成為我市擁江發展的主陣地和示范區。

結合自己的研究,謝付友認為,此次區劃調整譜寫了我市擁江發展戰略的新篇章,標志著城市輻射能力從跨江輻射轉變為擁江輻射。發展是解決所有問題的關鍵,新一輪區劃調整的歷史性機遇,使得郊區轄區內中心城區南部城市組團(橫港片區、大通片區)能夠按照產城一體、港城一體的發展策略,與江北港新區(老洲鎮、陳瑤湖鎮)、老洲鎮區等擁江聯動發展,跳出以投資和要素投入為主導的老路,為新動能發展創造條件、留出空間,進而致力于培育發展先進產能,加快形成新的產業集群,推動產業、港口和城市同步發展,實現產城、港城并進,產城、港城共榮。

“此次區劃調整構筑了我市落實習總書記《在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話》精神和打造長江經濟帶水清岸綠產業優銅陵樣板的重要抓手。調整后的郊區坐擁長江兩岸黃金岸線資源,如何深入貫徹落實推動長江經濟帶發展需要正確把握的五組關系,探索并走出一條生態優先、綠色發展之路,將是我市打造綠色發展新樣板生動實踐的重要內容和集中縮影,也必將為沿江岸線跨區域保護提供寶貴的經驗借鑒。”謝付友說,此次區劃調整為城鄉統籌發展提供了有力杠杠。銅陵樅陽融合發展,一個重要方面就是借力銅陵雄厚的工業基礎和豐富的發展經驗帶動樅陽轉型發展,實現江南江北兩岸的統籌協調發展。本次郊區區劃調整正是市委市政府致力于整合優化開發樅陽縣域內土地資源、岸線資源、農副產品資源、旅游休閑資源及人力資源,統籌協調兩岸發展的一次重大創新和精準施策,對于加快全市工業化、城鎮化和城鄉一體化進程意義重大,也必將為幸福美麗新銅陵的建設注入強大動力,極大提升銅樅兩地人民群眾的認同感和獲得感。

記者了解到,下一步,我市在擁江發展中將進一步堅持創新發展、促進轉型升級,鼓勵市相關企業到江北區域投資興業;以銅陵江北港為依托,發展江淮聯運、江海聯運、水陸聯運業務。堅持協調發展、促進城鄉一體,加快推進G3長江公鐵大橋、市開發區過江通道等過江通道建設,提升跨江快速交通能力;實施小型水利工程改造提升規劃,深化小型水利工程管理體制改革;推進智慧城市建設向江北延伸覆蓋,加快信息基礎設施建設等。堅持綠色發展、促進生態轉優,開展“禁新建”“減存量”“關污源”“進園區”“建新綠”等行動;加強對山體、林地、水系、濕地等自然資源保護;抓好江北區域工業污染源防治,大力推動節能減排,發展循環經濟,降低污染物排放總量。堅持開放發展、促進要素集聚,推動江北岸線環境整治,優化港區硬件基礎設施,完善港口集疏運體系,加快建設智慧港航系統,提升港口現代化水平和綜合航運服務功能等。堅持共享發展、促進民生改善,堅決打贏脫貧攻堅戰;不斷優化江北區域教育資源布局,加快城鄉義務教育階段學校標準化建設;統籌江南江北醫療資源,促進江北區域醫療、公共衛生及人口均衡發展,不斷改善江北區域醫療衛生條件等。

做好承接  擁抱未來

行政區劃調整是省委省政府、市委市政府的重要決策部署,我市各縣區堅決服從省委省政府、市委市政府關于區劃調整的決定,牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識,認真做好區劃調整相關工作。

此次區劃調整除去部分鄉鎮、村居等整體劃入劃出外,調整后銅官區還將承接銅陵經開區的相關社會事務。為做好有關工作,銅官區依據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十八條的有關規定,經市政府同意,成立新城辦事處,作為銅官區政府的派出機關,承接銅陵經開區的相關社會事務,并將齊潭村等13個村(社區)以及工農社區、謝垅社區劃歸新城辦事處管轄。銅官區委常委、副區長張莉說,銅官區將根據《銅陵市人民政府關于印發銅陵經開區社會事務移交工作方案的通知》精神,穩妥高效的承接各項社會事務,服務于目標為3000億元國家級開發區,全力支持經開區“輕裝上陣”,并以此為契機,進一步增強中心城區功能,優化運行機制,完善服務體系,著力提升社區治理和服務現代化水平。

“本次部分區域行政區劃調整有利于理順管理體制機制、有利于激活發展新動能、有利于增進居民民生福祉。”義安區副區長董曉鳳表示,長期以來義安的發展囿于五松城區有限的發展空間,此次調整進一步理順了銅陵經開區與五松鎮之間因托管而產生的對接不順的管理體制,同時有利于充分發揮東部城區輻射帶動作用,將進一步拉開東向發展空間。

針對此次行政區劃調整,樅陽縣將在統籌做好相關工作、將其作為一項嚴肅的政治任務、一項系統工程抓好落實的同時,努力破除三鎮劃出后在相關項目、在農業農村發展方面帶來的影響,立足新起點,謀實新舉措,進一步“豐翼展翅”,爭先進位,譜寫發展新篇章。

    “郊區在此次區劃調整后人口、地域面積、管轄的村居都有了大的提升,產業結構也有了新的調整。”郊區副區長吳文說,區劃調整后郊區將立足新起點,在推動江南江北產業平衡發展上著力,依據劃轉鄉鎮現狀,謀劃好江北區域港產城規劃布局和功能定位,把江南城區現有有基礎、有前景的項目做大做強,帶動江北地區發展。在加快補齊交通水利設施短板上著力,協調推進G347、G330、S221等國省道建設,助推G3銅陵長江公鐵大橋、江北港區鐵路專用線建設,深入推進“四好農村路”建設,提升交通通達能力,并借力發展鐵水、公鐵、江海聯運,打造合肥都市圈通江達海重要門戶;同時將加快水利防洪設施建設,實施大通河、橫埠新后河等建設項目。在促進生態民生同步改善方面著力,強力推進扶貧幫扶,繼續實施省市民生工程和為民辦實事項目,促進城鄉居民收入穩步提升,就業更加充分,社會保障水平進一步提高,基本公共服務水平明顯提升;將按照突出特色、功能齊全、設施配套的總體要求,加快道路、供水、排水、排污、通訊、電信、綠化、環衛等設施的建設,推動人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。(劉洋、方文婷、陳震、張久愿、朱敏、汪偉采寫)
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